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工商登记制度改革推进 新注册企业数量井喷

上海工商局窗口工作人员表示,从3月注册登记从实缴制转变为认缴制后,窗口咨询和受理量都大幅增加,只能上班时收材料、午休时间审,尽量做到在注册法定时间内完成,争取“零红牌”。

7月8日,《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》公布;23日,《企业信息公示暂行条例(草案)》通过。从3月份工商登记制度改革全国推行至今,一系列“宽进严管”的措施陆续出台。

作为上海自贸区最先“可复制”的经验之一,改革放开了准入的大门,考验着守门人“刺激市场活力、守好市场秩序”的平衡。业内人士期待,上海自贸试验区在这一可推广的经验后,继续深入探索出负面清单管理、加强信用监管等放管并重的道路来。

记者在注册大厅遇到了刚刚博士毕业两年、前来咨询注册新公司名称的姚先生。他对记者说,公司前不久刚注册好,注册资本100万元。“刚毕业积蓄不多,本来2013年我就想注册,后来看到说会改成认缴制,就推迟到了2014年,这样现金流就比较充裕。”

据介绍,过去由于有“验资”的流程,会计事务所能在注册之前把一道关、上一把锁,但有些企业就走流程,让注册资本玩起了“快闪”,虚假出资等现象较多。现在所有审核责任都落到了工商注册人员的身上,“为了减少背后的风险,我们看材料的时间必须更长。”上述工作人员说。

改革有效刺激了市场活力。数据显示,今年3-6月,全国新登记注册市场主体440.06万户,同比增长20.48%,注册资本7.22万亿元,同比增长54.37%。

这一制度最初在上海自贸试验区内实施时,就已经展现了其刺激市场、鼓励创业的魅力:截至7月6日,上海自贸区累计新设企业10595户,超过原上海综合保税区过去20年的企业存量(8996户)。

国家工商总局副局长刘玉亭表示,工商注册制度便利化包括了登记制度中从准入到退出的每一个环节。在简化登记程序、加强部门联动、外资公司注册流程 不知道的了解一下?推进等级制度改革的过程中,要防止出现登记过程中某个环节便利了,但从整体上来说对申请人还是不便利的情况。

“宽进”看似有风险,背后却是强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障等多个方面加强严管。

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说,对于社会而言,企业信息从被监管部门的几十杆枪“审核”,变成所有个人和单位均可查询,几千、几万只眼睛“监督”,这样可以促进企业自己拧紧“水龙头”自律,加强社会共治。

7月23日,《企业信息公示暂行条例(草案)》正式通过。此前公开的征求意见稿中,要求企业需要向工商部门报送上一年度公司股东出资情况、企业经营状态、对外投资设立企业等信息的年度报告,并向社会公示。如果未履行义务,企业将被载入经营异常名录并公示。

“公示”是保障宽进顺畅进行的一大利器。上海立信会计学院教授洪玫说,“严管”并非只靠政府,而是将全社会都纳入到监管队伍中,群防共治,建立失信行为和违法违规记录的市场主体“黑名单”,实现一处失信、处处受阻。

上海市工商局局长陈学军介绍,目前自贸区内也已有六项“严管”制度:一是将企业年检改为年度报告公示;二是建立经营异常企业名录制度,完善信用约束机制;三是建立企业监管信息共享制度;四是建立完善企业分类监管制度;五是探索深化行政执法体系改革,解决多头执法;六是完善行政执法与刑事司法衔接机制。

用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进部门协同、主体自律、社会共治等。专家认为,未来“严管”还需发挥部门联动,将所有信用信息汇总在一个大平台上,打破信息孤岛,让信用监管真正发挥最大效益。

洪玫举例,可以将企业信用信息系统和央行的数据库、法院被执行人“老赖”的黑名单数据库等中的信息,整合并共享,实现互联互通和无缝对接,最终形成诚信企业脱颖而出、失信企业寸步难行的氛围。

放在改革的大背景下,去看工商登记制度改革,会发现这是“简政放权”大链条上的重要一环。专家分析,未来不仅仅会在“准入”上下功夫,先照后证、负面清单管理、减少审批等改革都会随之继续跟进。

8日国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)正式公布,用7个方面27条措施,演绎了“宽进严管”“放管并重”的新内涵,进一步维护公平竞争的市场秩序,激发市场主体的活力。

过去有人开玩笑,说一些审批“比计划生育还严”,不仅管能不能生,连“什么时候生、生男生女”都要管。上述《意见》明确提出,要制定市场准入负面清单,资质证书与安全许可证书两者有什么关联。就是要实现清单之外非禁即入,限制政府的权力。

洪玫说,简化退出、减少审批、打和垄断等刺激市场活力的举措,就是要打破事前的条条框框,让市场发挥更大的作用,这也是未来简政放权、放管并重的大方向。

放管并重,就是不仅要管得住,还要管得巧。例如,过去我国食品监管曾面临“九龙治水”的尴尬局面,不仅缝隙多,还容易浪费执法资源。后来随着食药监体制的整合,监管职能得以合并。未来还需通过改革,消除多头执法,遏制住“抽检几千次管不住一瓶奶”的现象。

同济大学法学院副教授刘春彦认为,改革会从重审批、轻监管的“免责”思路,转移到轻准入、重监管的“担当责任”上来。例如,从“先证后照”到“先照后证”,将“一口受理”从公司注册扩展至公司变更,就是减少前置审批为企业带来的麻烦。

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